[摘要] 中央城镇化工作会议12月12日至13日举行，这是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议，在我国现代化进程中具有标志性意义。中央城镇化工作会议提出六大任务：推进农业转移人口市民化；提高城镇建设用地利用效率；建立多元可持续的资金保障机制；优化城镇化布局和形态；提高城镇建设水平；加强对城镇化的管理。
推进农业转移人口市民化提高城镇建设用地利用效率
“以人为本”新型城镇化路径确定
中央城镇化工作会议12月12日至13日举行，这是改革开放以来中央召开的次城镇化工作会议，在我国现代化进程中具有标志性意义。中央城镇化工作会议提出六大任务：推进农业转移人口市民化；提高城镇建设用地利用效率；建立多元可持续的资金保障机制；优化城镇化布局和形态；提高城镇建设水平；加强对城镇化的管理。
此次会议提出的“新型城镇化”指引未来城镇化的发展道路，强调以人为本，从人、土地、资金、规划布局、自然环境等多方面进行指引，描绘出有中国特色城镇化蓝图。
推进以人为核心的城镇化
中央城镇化会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。“六大任务”之一就是，推进农业转移人口市民化。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。
2012年我国城镇化率已达52.57%，与世界平均水平大体相当，城镇数量和规模不断扩大。但户籍城镇化率仅为35%左右，呈现出“半城镇化”状况，意味着被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，市民化进程滞后。土地城镇化快于人口城镇化，“城市病”问题突出，城市服务管理水平不高，各种机制不健全，对城镇化健康发展形成阻碍。
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，农业转移人口市民化问题肯定要解决，但要有进度、有顺序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。要按照中央城镇化工作会议部署，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。
专家指出，农村人口的城市化将是一个长期的历史过程。由于历史欠账和财力所限，城镇化应首先解决存量问题，随着制度的完善和财力的增加，再逐步转向以市场无形之手解决增量问题，比如首先解决有能力在城镇稳定就业和生活的农村人口的落户问题。
“中小城市将成为新型城镇化发展的重点和主导方向。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心专家郑明媚表示，受城市管理体制影响，中国的中小城市发展并不充分，但是中小城市人口城镇化的成本相对于大城市低很多，所以政策的导向是重点发展中小城市，要引导大城市优质的资源向中小城市流动。现在北上广等特大城市无法再集聚和承载更多的人口，“城市病”也越来越突出，在放开中小城市落户限制的同时，严格控制特大城市人口规模非常有必要。
事实上，部分省市正在城镇化进程中试水户籍制度改革。四川已制定出台《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》，鼓励脱离农业生产和失地的农村居民入户城镇。
提高土地集约化程度
与此同时，按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革，成为新型城镇化的突破口。本次会议提出，提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。
当前，部分地方已采取试点的方式推进土地制度改革。海南在三亚等地开展农村土地产权制度改革与建设试点，探索集体土地交易平台建设、旅游景区周边农村集体土地流转和利用。安徽省部分县市试行农村宅基地“有偿退出”政策。
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本次城镇化工作会议还特别强调，推进城镇化必须从中国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。
民生证券研究院副院长管清友表示，中央城镇化工作会议思路明确，强调城镇化是自然历史过程，实际上是否定了人为造城、大拆大建的思路，强调质量、生态、文化、历史、就业，体现以人为本。中小城市户籍有望很快放开，房产税或成地方重要税种，城市无序扩张受到限制。
对于提高土地集约化，有专家指出，过去30多年的城镇化进程是对土地相对粗放的利用，但面对粮食安全这个大问题，城镇化不可能永远无节制占用耕地。中央城镇化工作会议提出，城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。
徐洪才认为，中央的态度十分明确，耕地红线不能触碰，腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。未来城镇化的过程，一定是土地集约化的过程。
同策咨询机构研究部总监张宏伟表示，盘活一二线城市存量土地，通过增加土地供应可以缓解紧张供求关系；三四线城市适当收紧土地指标，防止由于土地供应量偏大导致市场供大于求的鬼城现象。未来集体用地、工业用地、旧厂房等棚户区等都有可能因为建立城乡统一的建设用地市场之后进行流转，以此盘活存量土地、提高土地利用效率，缓解因为土地供应紧张而带来的房价持续上涨。
城市群建设提速
中央城镇化工作会议提出，优化城镇化布局和形态，提出了“两横三纵”的城市化战略格局。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。
据中国证券报记者了解，我国目前已经形成的城市群大体有京津冀、珠三角、长三角、海峡西岸、山东半岛、辽宁半岛、长江中游、中原、成渝、关中、海峡东岸，这11大城市群人口占全部城市人口的比重超过1/3，创造了三分之二以上的GDP。以城市群方式推进城镇化进程，得到国内一大批专家学者的支持。国家发改委城市与小城镇改革发展中心研究员易鹏接受记者采访时表示，“解决城市病的办法就是建设城市群”。
推进城市群建设的另一个重要依据就是，一些发达国家的城市群，譬如日本的大东京都市圈、法国的大巴黎都市圈、美国的纽约都市圈等，在整个国家的GDP比重以及人口密度等方面，都比国内的城市群大。一位区域经济专家在接受记者采访时表示，目前我国的十大城市群，占国土面积的10%左右，在的GDP比重超过2/3，但2/3的经济总量只承载了人口的1/3，因此建设城市群、提高城市群人口密度是推进新型城镇化的重要手段。
不过，加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。钱从哪里来呢？中央城镇化工作会议提出，要建立多元可持续的资金保障机制。有业内人士指出，筹资的主要途径之一是放宽民间资本进入。“目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，城镇化的投资资金就不会有很大缺口。”
中国证券报记者获悉，在建设步伐较快的武汉城市圈、中原城市群，当地政府在城际铁路、轻轨、机场等交通基建方面投资会进一步加大，相关上市公司有望率先受益。
此外，权威人士向中国证券报记者透露，随着城镇化的推进，《城乡规划法》有望进行修改。包括重新明确城市规模等级，根据人口规模确定设市的标准，确定城市的大小：即超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市以及小城镇等；根据城市规模确定城市职能标准；合并收缩部分西部地区城市，以便降低其管理成本；推动东部地区较大镇改市步伐，以便完善其管理职能。
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