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整治广告牌乱象 让城市靓起来

三亚新闻网   2015-06-18 08:51

[摘要] 户外广告是城市整体形象不可或缺的一部分。每当夜幕降临,在我市各主干道上,各式各样的高立柱广告、灯箱、霓虹灯、电子广告牌就会逐个亮起,让三亚的夜色变得绚丽多彩。然而,随意设置,且大小、风格杂乱的广告牌,不仅没有起到扮靓城市的效果,反而让城市形象大打折扣,也埋下了很多安全隐患。

原标题:【践行“三严三实”推进城市“双修”系列报道】整治广告牌乱象 让城市靓起来

〖编者按〗

『国家住建部近日把三亚列入城市“双修”、海绵城市和地下综合管廊的试点城市,市委、市政府目前已制定行动方案,明确推进的目标和时间表。省委常委、市委书记张琦表示,要举全市之力推进城市“双修”,凝心聚力建设海绵城市。他要求领导干部把“三严三实”专题教育践行到城市“双修”工作中,以“三严三实”作风推动城市“双修”早日取得成效。本报不定期推出《践行“三严三实”,推进城市“双修”》系列报道,跟踪城市“双修”进程,为城市“双修”工作加油助威。今日推出第八篇《整治广告牌乱象让城市靓起来》,敬请读者关注。』

〖核心提示〗

『户外广告是城市整体形象不可或缺的一部分。每当夜幕降临,在我市各主干道上,各式各样的高立广告、灯箱、霓虹灯、电子广告牌就会逐个亮起,让三亚的夜色变得绚丽多彩。然而,随意设置,且大小、风格杂乱的广告牌,不仅没有起到扮靓城市的效果,反而让城市形象大打折扣,也埋下了很多安全隐患。

作为今年三亚“城市双修”中城市修补的内容之一,广告牌匾的规范管理,已不容回避。我市将于近期对全市范围内的高立广告牌进行全面清理,还要对市区各主干道、街道上的临街广告进行清理整治,以达到整齐、规范、有序的效果,进一步提升我市的滨海旅游城市形象。』

A  户外广告多而乱影响城市形象

近年来,随着三亚国际化热带滨海旅游精品城市建设的加快,许多商家将目光瞄准户外广告的巨大影响力和商业价值,使得三亚的户外广告发展非常迅猛。

一位来自上海的游客说,来三亚旅游大的感受除了的旅游资源外,另一个就是三亚的户外广告太多了。走在街上,随处可见各式各样的户外广告,而且密度之大在其他城市都少见。

记者调查发现,目前,三亚的户外广告有高立广告牌、楼顶广告牌、路牌广告、路灯杆广告牌、公交车站亭广告、公交车体广告、LED电子广告屏及挂满大街小巷的横幅广告等,特别是三亚湾、迎宾路、凤凰路等处的户外广告非常密集,随处可见。说起这些路段的户外广告,一位来自外地的司机无奈地说:“真是太密集了,有时让人眼花缭乱,分不清是户外广告还是交通标志牌。”

随着三亚城市的快速发展,形式各异的户外广告层出不穷,也构成了城市的一道独特“风景线”。只要你驱车在225国道,或者G98高速公路上,甚至在城区的主要道路上行驶,都能看到吸引眼球的、各式各样的高立广告牌。

记者从三亚市综合行政执法局了解到,目前,全市范围内仅高立广告牌就有220块,其他类型的广告牌更是不计其数。

为什么三亚的户外广告密度这么大?一位广告从业人士表示,这都是利益驱使的结果。比如,竖立一个户外高立广告牌,所有成本加起来也就30万元左右,但它每年产生的利润可达100万元。但是,因设立高立柱广告牌受审批限制,许多商家将目光瞄向布满大街小巷的大中小型广告牌。

市综合行政执法局市容户外广告监督科负责人说,广告牌存在的主要问题表现为:一是在我市城市道路如迎宾路、凤凰路、吉阳大道以及海棠湾的部分路段等进行设置(主要以省公路局审批的为主);二是在我市严禁设置区域进行设置,如在榆亚路大东海广场、凤凰路原凤凰镇区路段等;三是存在安全隐患。如在大东海广场、原凤凰镇区等人流车流较大区域,广告牌因设置年限过长存在抗台风能力弱的安全隐患;四是部分广告牌设置过密,不符合设置规范要求。

据了解,目前在我市设置的高立广告牌有的在人流车流较大区域,有的距加油加气站安全距离不足,有的年限过长抗台风能力弱,有的使用的材料不符合设置要求等,这些都会存在严重的安全隐患。

B  原因:多头审批管理有漏洞

户外广告的管理涉及公路、交通、综合执法等多个部门,而部门之间又缺乏协调和合作机制,造成了目前城市户外广告市场混乱的局面。以至于在同一路段,就出现多个部门都有权批准设置户外广告的现象。

市执法局市容户外广告监督科负责人说,三亚的户外广告存在多头审批、多头监管的情况,比如海南省公路管理局在我市辖区内高速公路用地外缘30米之内、国道公路用地外缘20米之内及省道用地外缘15米之内公路沿线范围区域批准设置的86块高立广告牌,有很多不符合我市2007年施行并于2011年重新修编的《三亚市户外广告设置规划·高立柱广告规划》的规划要求。

记者了解到,各管理部门各自为政,在广告设置上没有统一的规划,造成了广告牌多而乱。比如,《三亚市户外广告设置规划·高立广告规划》与海南省公路管理局的高立柱广告规划设置点存在重复,且各自进行审批,如在亚龙湾出入口处就设置了6块之多。正是因为海南省公路管理局未按照高立柱广告牌的规划进行审批,市执法局也未按照2011年重新修编的《三亚市户外广告设置规划·高立柱广告规划》进行审批,甚至还有一些景区、农场及一些重点项目单位用地范围内的广告牌根本未经审批,这些因素造成了目前三亚户外广告多而乱的局面。

“户外广告资源你批你的,我管我的,没有形成统一的管理标准,更谈不上有什么监管标准了。”一名广告行业人士告诉记者。

此外,市执法局作为审批部门,目前只能对户外广告的规划设置点、面体规格、使用色彩等进行审批,其建设质量、施工监理等却无权监管,存在监管漏洞。

C  行动:已制定方案并对部分广告牌进行清理

事实上,2006年,三亚市政府就制定了《三亚市户外广告设施设置管理办法》,2007年10月,市政府还颁布实施了《三亚市户外广告设置规划》和《三亚市户外广告设置技术标准》。这3个文件不仅为三亚户外广告管理提供了法定依据,同时也提出了详细的规范化指标。但这些文件一直未能得到很好地贯彻,以至于出现广告牌管理不善的局面。

如今,户外广告整治作为“城市双修”中城市修补的工作重点之一,其乱象已引起了高度重视。

记者从市综合行政执法局了解到,为贯彻落实住建部提出的“生态修复、城市修补”工作,进一步加快国际化热带滨海旅游精品城市建设,根据《三亚市生态修复、城市修补工作行动方案》以及市委、市政府的工作部署,该局对全市高立广告牌进行全面清理,不仅对全市范围内的220块高立柱广告牌进行清理,也要对市区各主干道、街道上的临街广告进行清理整治,以进一步加强城区户外广告管理,规范户外广告设置行为,提升户外广告设置档次和水平,形成规划合理、设置有序、布局科学、管理规范的新格局,美化城市环境。

为确保顺利达到整治效果,我市对户外广告、门头牌匾整治制定了详细的整治标准,而且明确了分工,责任到人。5月13日,崖州区在梅山高速互通拆除一个高立广告牌,14日又在南山景区门口对一个三面高立柱广告牌进行拆除。

记者在拆除现场看到,高20米左右的广告牌上面还悬挂着一幅大大的地产广告,一辆吊机正在紧张作业,先用吊机固定住广告牌,拆除人员带焊机在高空中正在紧张有序地对钢筋予以切割。

据介绍,根据《三亚市生态修复、城市修补工作行动方案》的要求,从5月12日起,我市各区已陆续对高立广告牌进行批拆除,拆除数量为64块,其中吉阳区29块、海棠区23块、天涯区8块、崖州区4块,批拆除将于7月31日前完成。在我市对高立柱广告牌进行清理整治期间,市执法局将停止审批,对未经审批的高立柱广告牌一经发现立即进行拆除。

D  目标:2017年底前高立广告牌清理整治完毕

据介绍,在拆除未经审批的高立广告牌的基础上,逐步对审批使用期限到期的、在严禁设置区域设置的、存在安全隐患的高立柱广告牌进行第二批拆除。

此外,对审批使用期限尚未到期的高立广告牌,待使用期限到期后由各区政府组织进行第三批拆除,拆除数量为57块,其中吉阳区21块、天涯区36块,完成时间为2017年12月31日前。

在街道门头牌匾整治方面,目前,我市已委托中科院规划部门进行规划设计,要求企业、商铺门头牌匾应实行一店一牌、一单位一牌;对未经批准的一店多牌、牌匾附带广告内容以及存在超大、超宽、材质低劣等问题的门头牌匾将进行拆除。

市执法局负责人表示,此次攻坚行动要坚持标本兼治、长效管理、立足长远,针对整治工作中发现的普遍性问题,认真总结经验,并切实加强监督管理,巩固治理成果,建立完善相互配合的责任机制和监督机制,同时要求各区高度重视,明确责任,形成一级管一级的管理网络,坚持先易后难、逐街推进的原则,有重点、有步骤地开展户外广告门头牌匾整治工作。

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