[摘要] 为贯彻落实《不动产暂行条例》，做好我省不动产登记工作，省政府于9月25日召开了全省不动产登记工作部署推进会，省、市各相关职能部门负责人出席会议。会上各相关职能部门先后作了表态发言，省委常委、常务副省长毛超峰作了重要讲话，要求全省各市县、有关部门要统一思想、密切协作，全力推进不动产统一登记工作。
海南省政府部署推进全省不动产统一登记
三亚市列入试点单位重点督查
——全省不动产登记工作部署推进会部分讲话摘登
为贯彻落实《不动产暂行条例》，做好我省不动产登记工作，省政府于9月25日召开了全省不动产登记工作部署推进会，省、市各相关职能部门负责人出席会议。会上各相关职能部门先后作了表态发言，省委常委、常务副省长毛超峰作了重要讲话，要求全省各市县、有关部门要统一思想、密切协作，全力推进不动产统一登记工作。
2014年9月省政府明确省国土资源厅增加实施全省不动产登记管理职责，明确省级行政机构和职责。今年7月，省编办下发了《关于整合不动产登记职责的通知》，在省级层面对国土、住建、农业、林业、海洋各部门的职责进行了调整，明确了省级职责划转要求。此外我省还将三亚市、白沙县确定为不动产登记工作试点市县，把琼海市和临高县作为不动产登记工作省级联系点。会上要求试点市县和联系点市县机构组建工作必须在今年10月底前完成，其他市县必须在今年年底前完成。这项工作是国土资源部今年下半年要对省政府进行专项督查的，而且纳入国务院督查范围，决不能出纰漏、决不能因工作不力被问责。
省委常委、常务副省长毛超峰：
充分认识开展不动产统一登记工作的重大意义，加快推进我省不动产统一登记工作
一、统一思想，充分认识开展不动产统一登记工作的重大意义
（一）实施不动产统一登记是党中央、国务院和省委省政府的一项重大改革任务。党的十八届三中全会提出“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”。 2013年11月20日，国务院第31次常务会议决定，由国土资源部负责指导监督不动产统一登记职责。2014年2月李克强总理和张高丽副总理分别对不动产登记工作做了重要批示。李克强总理批示：“不动产登记社会高度关注，机制成立后要认真履责，积极稳妥推进相关工作。”张高丽副总理批示：“不动产登记首次整合到一个部门，国土资源部门和相关部门一定要把握好。”2014年12月22日，李克强总理签署国务院令第656号公布《不动产登记暂行条例》，并于2015年3月1日正式实施。省委省政府认真贯彻中央部署，将不动产统一登记作为一项重大的改革内容。因此，大家一定要把思想统一到中央和省委省政府的决策部署上来，全力以赴做好不动产统一登记工作。
（二）实施不动产统一登记是落实全面依法治国的重要内容。2007年《物权法》实施前，《土地管理法》、《房地产管理法》等多部法律都规定了土地、房屋、林地等不动产登记的公示作用。《物权法》就登记的公示作用做了进一步的规定和明确。通过登记明确物权归属后，物权依法受到严格保护，任何人不能侵犯。如果物权受到了侵害，权利人就可以根据登记的结果请求保护和消除侵害。可见，不动产登记通过物权公示作用，可以很好地依法确认权属和保护权益，这也是全面依法治国的重要内容。
（三）实施不动产统一登记是转变职能、简政放权的必然要求。长期以来，我国实施的是不动产分散登记制度，不同的部门各自为政、各管一块，比如，建设用地使用权、集体土地所有权是由国土部门登记，房屋所有权是由住建部门登记，林业使用权、所有权又由林业部门登记，海域使用权是由海洋部门登记，等等。随着经济社会的发展，不动产交易活动的日趋活跃，这种分散登记制度的弊端日益凸显。一方面，由于登记工作分散在多个部门，不仅使企业、群众在办理相关手续的过程中，需要在多个部门之间跑腿，而且其他部门也难以共享信息资源，常常遭遇扯皮的困局。另一方面，各块不动产登记的法律依据有时也相互矛盾，不动产产权人为分割，极易造成权属界限不清、权力归属不明等问题，导致纠纷频发，公民的合法财产、权益得不到保障。怎么改变这种现象？就是要加快建立和实施不动产统一登记制度，解决机构重复设置、职能相互交叉、信息分散隔绝等问题，所以，党中央、国务院花大力气抓这项工作，体现了简政放权、放管结合、优化服务的要求，有着深远的现实意义。
各部门、各市县一定要从讲政治、讲大局、讲改革的高度，充分认识实施不动产统一登记制度的重要性，切实增强做好不动产统一登记工作的责任感和紧迫感，加强领导、密切配合，共同全力推进这项工作。
二、准确把握不动产统一登记工作的总体要求，加快推进我省不动产统一登记工作
按照中央和省的工作部署和要求，已经明确了不动产统一登记工作的路线图和时间表。即2015年完成省、市县不动产统一登记职责整合和基础制度建设，2016年推进不动产统一登记制度的过渡实施，2017年全面实施不动产统一登记制度。现在离中央和省要求的到年底完成市县级职责机构整合，仅剩3个月的时间，形势不容乐观，我们一定要克服“等、靠、拖”的消极应对思想，主动跟进，积极作为，强化统筹协调，全力加速推进。
一是准确把握工作原则。实施不动产统一登记工作是党中央、国务院对广大人民群众的庄严承诺，是事关百姓利益的大事，各级各部门要按照积极推进、统筹兼顾、把握重点、科学安排的工作原则，集中力量推进，谋定而后动，在充分继承原有的工作成果和经验做法的基础上，统筹考虑各部门各行业管理和交易监管需求，确保不动产统一登记工作规范有序、稳妥推进。
二是要尽快完成市县不动产统一登记职责整合和机构设立。推进不动产统一登记的基础和核心是将分散的登记职责整合到一个部门，建立不动产统一登记机构。国务院已明确由国土资源部承担不动产统一登记职责。我省也已经成立不动产登记局，在省国土资源厅加挂不动产登记局牌子，7月21日，省编办下文在省级层面将国土、住建、农业、林业和海洋的职责重新进行了整合，明确了省级职责整合工作的具体要求。国家要求年底前完成市县级职责机构整合是“死命令”，没有任何商量的余地。各市县要以年底前完成职责机构整合为目标，以建立不动产登记局和不动产登记中心两条腿走路为重点，细化任务，倒排时间，明确责任，不得以任何理由推诿和延迟。之前，国土资源部已经派出8个督导组，对各地职责机构整合工作情况进行督导，将结果进行了通报并上报国务院。国家土地督察广州局近日也给省政府发来督察通知书，将于2015年第四季度对我省不动产登记职责机构整合情况开展专项督察，并将此专项督察纳入国务院大督察范围，对推进工作不力或不作为等突出问题，将实行严格问责。
因此，各市县一定要引起高度重视，跑步前进，参照国家和省的做法，将各部门不动产登记职责整合到国土资源主管部门，同时，按照“人随事走、编随人走”原则，做好机构和人员编制整合工作，确保年底前完成机构整合工作。
三是保持各项工作的连续性和平稳过渡。目前的土地、房屋、林地、海域等不动产登记资料承载着各部门多年的心血，记载着各类不动产产权状况，是证明不动产权利归属的重要依据，是依法开展不动产登记的基础。实施不动产统一登记不是另起炉灶、推倒重来，而是以这些成果为基础进行整合、提升。这项工作需要各部门的共同参与，国土部门要与有关部门沟通协调，制定详细的工作衔接方案，明确原来保存在各有关部门的不动产登记图、表、卡、册等纸质资料和电子数据的整理、移交、保存的方式及时间要求等，各部门要指派专人全面整理不动产登记资料，按计划开展不动产登记资料移交工作，确保登记资料在移交过程中安全、完整。同时，要做好各类不动产权证书有效性的衔接，现有的证书继续有效，又要按照国家要求适时发放新的统一证书。各地不能因为登记资料的交接问题而影响企业和群众办证，更不能增加企业和群众负担。
四是充分发挥联席会议作用。由于不动产统一登记工作涉及土地、房屋、林业、海洋等多个部门，为加强全省实施不动产统一登记工作的领导和协调配合，省建立了不动产统一登记工作联席会议制度，联席会议由11个部门组成，我担任联席会议召集人。各市、县政府也要相应成立领导小组或建立联席会议制度，要通过联席会议制度这个平台，形成协调配合机制，做好服务指导，加快工作进度，提高工作质量。
五是抓紧起动我省不动产统一登记立法研究工作。在职责整合和机构建立之后的另一项重要工作就是立法工作。国家层面，《不动产登记暂行条例》已于2015年3月1日开始实施，《不动产登记暂行条例实施细则》也将于近期出台。在这过程中，省国土资源厅要会同省法制办、住建、农业、林业、海洋等有关部门对我省土地、房屋、林权、海域等不动产登记地方性法规、规章和规范性文件进行梳理评估，研究起草《海南省不动产登记暂行办法》、《海南省不动产登记程序规定》及有关配套制度、操作规范。逐步形成相关法规、规章、规范配套的不动产统一登记法规制度体系，为全省开展这项工作提供法律保障。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
