[摘要] 近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
(来源：中国新闻网)《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
在深化公安行政管理改革方面，这次改革从深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理、健全完善外国人在中国居留制度和改革边防出入境、交通、消防监督管理制度等方面，提出了一系列服务改革开放、促进经济发展和便民利民的政策性措施、制度性安排。这些措施包括：
1.建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度。
2.扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
3.落实无户口人员落户政策。
4.建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。
5.改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。
6.向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国居留制度。
7.改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。
8.深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。
9.加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。
10.缩小建设工程消防审批范围。
11.全面落实报警求助首接责任制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，大力推行“预约服务”、“绿色通道”和“一站式”等服务模式。
12.积极搭建综合性网络服务平台和新媒体移动终端，推行行政审批事项全程网上流转，方便群众咨询、办事和查询、监督，等等。
暂住证的争议 居住证的产生
一直以来，暂住证制度是对一个城市对外地人员实行暂住登记的制度，是外地人员在客籍城市临时居住的合法身份证明。“暂住证”一词据说为深圳首创——1984年，深圳率先实行暂住证制度，随后中国多数大中型城市陆续实施了该制度，直到今天，该制度仍是多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。为何会有暂住证制度？可以说，暂住证的主要任务是社会治安管理。不过，几十年来，暂住证制度饱受诟病，甚至引发抵触。反对者认为，造成城市治安压力的主要原因是政府对外来人口的基数控制不力，管理水平低；而且暂住证带有歧视色彩。
在2003年，《行政许可法》颁布后，暂住证制度的强制性失去了法律依托，外界对该制度的“声讨”达到新的高潮，随即少数城市开始取消暂住证制度。2005年，部分取消“暂住证”的城市因外来人口犯罪率反弹而恢复该制度，有些则将“暂住证”换了个说法，“居住证”由此而生。截至目前，在我国31个省级行政区划（港澳台除外）中，所有省会城市都已推出居住证制度，部分非省会城市也推出了居住证制度。
居住证离“同城同权”仍很远
据国家统计局统计，2013年共有2.45亿的流动人口。居住证制度全面推行将直接影响这2.45亿人口。从目前已推行居住证的城市来看，居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的多项权利，包括免费接受义务教育、平等劳动就业等，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助。中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，相比过去的有限权利，居住证制度受关注的就是“就近免费接受义务教育”，这也可能是居住证中大的含金量，这是很多新市民和流动就业人口关注的权利之一。
即使没有居住证，“近免费接受义务教育”也已在部分地区实现。而外来人员为看重的“子女能否在居住地城市参加中考、高考”的问题至今仍未完全明确。但若想与户籍人口立即“同城同权”并不现实。首先，暂住证和居住证虽只一字之差，但官方和民间对居住证的期待却有所不同：官方期待通过居住证来加强流动人口管理，而流动人口期待通过居住证享受更多公共服务和市民待遇。
资深媒体人石扉客所言：“取消暂住证全面实行居住证制度，是户籍改革的应有之义。但居住证制度其实也只是存量改革下无奈的过渡性安排，距离宪法规定的公民迁徙自由与国务院确定的户籍改革战略目标尚有较大距离。在此过渡性安排中，公安户籍工作如何积极作为，尚待观察。”
暂住证退出历史舞台：保障权益、积聚人口，利好行业稳定发展
（来源：中指研究院）中央层面正式提出取消暂住证制度，人口管理长效机制加速推进。户籍制度改革是我国长效机制建设的重要组成部分。国务院在2010年5月27日转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中，就要求“进一步完善暂住人口登记制度，逐步在范围内实行居住证制度。”2014年户籍制度改革就有了实质性的进展。11月进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议强调要抓紧制定《居住证管理办法》，12月《居住证管理办法》公开征求意见。地方层面也屡有新突破，推动户籍制度改革落实。此次《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案中就户籍制度改革方面水到渠成地提出实施居住证制度，是对上年户籍制度改革的沿续和具体操作落实。此次从中央层面提出要取消暂住证制度，实行三十年的暂住证制度将正式退出历史。
有利于保障外来人口权益，促进城市管理和人口有序流动。1984年深圳首推暂住证以来至今超过三十年，暂住证制度有其方便外来人口统计管理一面，但也有不少弊端：1）有效时限短暂，多数仅一年即失效，若常住则需每隔一年办理；2）对流动人口限制较多，特别是大城市外来常住人口愈来愈多，虽然同样纳税社保，但在子女入学、购房买车等方面无法享受与市民同等待遇。此次提出取消暂住证，全面实施居住证制度，有利于城市外来人口权益受保障，其待遇范围进一步扩大；有利于新型城镇化建设，促进人口有序流动；有利于加强和改进社会管理和服务，提高社会治理能力。同时部分地方已开始推行积分落户政策，将进一步增加城市向心力和凝聚力，促进城市更快更好发展。
人口集聚效应将进一步显现，利好房地产长期发展。中央提出取消暂住证，实施居住证，由于政策实施需要一段时间、部分城市已开始实行居住证、目前限购政策已基本退出等原因，短期内对房地产市场影响有限。就长期而言，区域中心大城市逐步进行户籍管理制度改革，实行居住证管理制度等进一步保障了外来人口的权益，今后大城市仍将进一步发挥集聚效应，吸引源源不断的外来人口进入，从而带动所在区域经济快速发展，吸引大量新增城镇人口在当地购房。同时人口的有序流动和城市管理的更加完善，也为当地房地产业发展创造良好的外部环境。
二三线城市市场将迎来市场发展高峰，中西部城市受益。随着新型城镇化的发展、区域一体化的推进，中心城市对于人口集聚力不断增强。而根据新型城镇化规划中 “特大城市要适当疏散经济功能和其他功能”的要求，特大城市及其周边城镇提出了控制人口规模的要求。在一线城市人口规模受限的背景下，二三线区域中心城市将受到政策利好，同时新型城镇化要求培育发展中西部地区城市群，多重政策利好和户籍政策推动下，中西部城市将吸纳周边更多人口，提升城市发展水平，其房地产市场规模将进一步扩大。
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