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三亚整治旅游市场:锻造国际化旅游城市“金字招牌”

三亚日报   2015-04-16 09:35

[摘要] 好风凭借力,天涯再扬帆。以攻坚战治标,以持久战治本,以保卫战实现标本兼治,三亚国际化旅游城市这块“金字招牌”定将越锻越亮,释放出更耀眼的光彩。

〖编者按〗

今年是三亚的“城市治理管理年”,目前,整治交通环境、旅游市场、涉海旅游、市容市貌以及打击违法建筑等“五大战役”已经次第打响。本报从4月10日起,陆续推出“城市治理管理年·五大关键战役”系列报道,展示相关行动和成果,记录正在改变和前进中的三亚。今日推出第五篇:《整治旅游市场:锻造国际化旅游城市“金字招牌”》,敬请读者关注。

〖核心提示〗

旅游既是三亚现代服务产业的主要抓手,也是提升三亚城市形象和国际知名度的窗口。近年来,随着我市旅游业态和旅游产品日益丰富,欺客宰客、零负团费等旅游市场乱象严重影响了三亚旅游产业发展和城市形象,旅游市场管理与治理的重要性日益凸显。当前,三亚正举全市之力倾力建设国际化热带滨海旅游精品城市,着力打造国际旅游岛升级版,将旅游市场的治理管理与发展摆在同等重要的位置,以攻坚战治标,以持久战治本,以保卫战实现标本兼治,目的是让三亚国际化旅游城市这块“金字招牌”越锻越亮。

A攻坚战——从治标入手坚决维护游客权益

『欺客宰客、零负团费等旅游市场乱象犹如一颗“毒瘤”,让三亚旅游市场和城市形象蒙上一层阴影,痛定思痛,三亚下定决心掀起一场攻坚战』

吃三个普通菜竟花费数千元,游客在景区被要求强制购物……在百度搜索“三亚宰客”竟得到100余万个结果。就在去年12月,歌手王芳吐槽三亚买水果被调包旋即引发媒体关注。经事后调查,涉事水果店被依法取缔,经营者涉嫌商业贿赂、诈骗被处以罚款并拘留。欺客宰客、零负团费等旅游市场乱象犹如一颗毒瘤,让三亚旅游市场和城市形象蒙上一层阴影。

面对舆论的关注和质疑,新一届三亚市委、市政府将旅游市场整治摆在城市管理的首位,对欺客宰客行为采取“零容忍”,对旅游市场的问题,出现一个打掉一个,发现一起查处一起,坚决维护游客的消费权益,坚持依法行政,铁腕管理,重拳出击,运用法治思维和法治手段解决问题。对于决策者而言,春节黄金周是三亚旅游市场的重要节点,是检验整治成果的攻坚战。为此,政府部门提前谋划精心布局,坚持不懈迎战旅游市场重点、难点问题。

为打好春节黄金周旅游市场整治这场攻坚战,三亚以提前介入的雷霆之势拉开了这场战役的序幕。去年11月24日,三亚市召开迎接旅游旺季和春节黄金周动员大会,就做好迎接旅游旺季和春节黄金周服务接待工作进行总体动员和部署,随即,全市各相关部门提前介入。在近3个多月的整治行动中,我市派出了90多个暗访组深入旅游市场一线进行明察暗访,铁腕整治。以水果摊点、海鲜排档欺客宰客、缺斤短两等“顽疾”为突破口,大力开展专项整治。

与此同时,严格做好价格公示,加强海鲜标准信息手机短信(微信)咨询举报平台、电子点菜系统等技术手段在监管中的应用,各区均制定了旅游旺季市场整治方案,组织多部门联合行动,加强对流动水果摊点管理,发放800台电子秤,加快建设一批集中管理的水果摊点和海鲜排档,切实维护辖区内水果摊(店)和海鲜排档经营秩序。针对“零负团费”、商业贿赂等问题,三亚成立打击商业贿赂整治工作小组,对全市涉旅企业欺客宰客、商业贿赂、诱导消费等违法违规经营行为进行打击整治。

B持久战——常态管理营造透明旅游消费环境

『总结旺季旅游市场整治经验,告别运动式、游击式整治,久久为功、持续发力,探索出一条常态化治理管理路径』

对于游客而言,春节黄金周只有7天,但对于这座城市的管理者而言,旅游市场综合环境整治则是一场久久为功、持续发力的持久战。

春节黄金周刚过,省委常委、市委书记张琦便主持召开市委常委扩大会议指出,黄金周的结束绝不意味着三亚旅游市场整治画上句点,三亚要总结好春节黄金周的经验,加快建立旅游市场常态化和长效化治理机制,持续不断地把旅游服务市场的整治工作继续抓下去。在随后召开的2015年旅游旺季春节黄金周综合整治工作表彰暨城市治理管理年动员大会上,进一步明确了持久战的方向:结合“城市治理管理年”,持续推动各项管理的常态化,要在前期整治工作的基础上,把有效的城市管理措施固化下来,探索建立旅游市场常态化治理路径,告别运动式、游击式整治。

一系列举措,为三亚打好持久战加油助力。

今年春节黄金周前,《三亚市水果市场经营监督管理办法》、《三亚市海鲜排档经营监督管理办法》通过市政府常务会议审议。众所周知,海鲜和热带水果是三亚具地方特色的产品,也是游客特别喜欢的产品。近年来,由于相关管理规范跟不上,海鲜排档和水果摊给三亚旅游市场管理带来诸多问题。此次制定海鲜排档和水果市场经营监督管理办法,将推动两个市场常态化管理,把海鲜排档和水果摊变成三亚旅游消费的亮点和品牌。据了解,我市将推行海鲜排档星级管理制度,鼓励建设200平方米以上的海鲜排档,电子点菜系统、价格电子显示屏和POS机收银系统、安保监控视频等成为星级海鲜排档的准入条件之一。

而这仅仅是三亚为规范旅游市场探索建立长效机制的一个缩影。

面对旅游市场顽疾,三亚以问题为导向,全面梳理旅游市场,发现突出问题,制定“问题清单”。仅从2014年11月至今年3月底,我市就已组建90多个暗访小组,4630次明察暗访力促611个问题的解决,并有的放矢地制定海鲜排档等专项整治方案;为防止“顽疾”问题一再反弹,三亚从源头治理,深化整治,以整治非法“海上游天涯”为突破口,加强涉海旅游项目管理;严查水果摊点、海鲜排档,推动诚信经营和集中管理;以查处旅游购物店商业贿赂为突破口,重建旅游规范经营新秩序;以严查“黑车”为突破口,大力整顿旅游交通秩序;以规范南山景区燃香为突破口,规范节日旅游市场安全秩序。

常态化治理方能巩固旅游市场秩序。在全面推进海鲜排档标准化管理,试行海鲜信息手机短信、微信咨询举报系统,实行海鲜产品明码标价、一物一价,推行海鲜产品差价率管理之后,三亚出台海鲜排档星级管理制度,并协调公安、交通、旅游等部门对涉及海鲜排档经营的问题进行联动管理;同时,三亚在积极引导水果诚信广场建设,强化“疏堵结合”治理时,也及时为水果摊点立规矩,规划示范街区、明确准入标准、水果一律“裸称”。

……

政府主动引导,企业积极参与,三亚旅游市场整治持久战成为三亚建设国际化热带滨海旅游精品城市一笔宝贵的财富。

C保卫战——创新体制锻造金字招牌

『通过旅游管理体制的创新,实现常态管理制度化,进一步巩固旅游市场管理成果,让旅游企业与商户真正诚信经营』

旅游市场的良性发展,需要良好的管理体系保驾护航。作为专业化旅游城市,三亚充分探索旅游治理体系创新。

对此,市委副书记、市长吴岩峻表示,三亚应坚持问题导向,坚持治标与治本相结合。今年三亚将超前谋划、系统推进,全力突破旅游市场的重点难点问题,打好旅游市场保卫战。

在创新旅游管理体制,实现常态管理制度化方面,三亚已经有了探索的方向。三亚强化旅游统筹协调机制,率先成立旅游发展委员会,指导全市旅游管理;强化部门联动配合,在水果摊点、海鲜排档等多个领域,成立打击商业贿赂整治工作小组、涉海旅游整治工作小组等跨部门、跨行业的机构,对全市涉旅企业违法违规经营行为依法打击;针对旅游投诉争议,三亚创新性成立的旅游巡回法庭和三亚市旅游纠纷人民调解委员会,作为独立于争议双方的第三方,为有旅游消费纠纷的游客提供免费的法律服务,维护游客的合法权益。

此外,面对曾经欺客宰客风波,三亚以“价格守信商家”为抓手,开通旅游诚信管理系统,将三亚各旅游企业信息自主网上申报,及时掌握旅游信息动态;制定包括餐饮、住宿等七大类76项标准的旅游标准体系框架和30多项地方旅游标准,重新编制包括国家、行业、地方等各类共119项标准的地区旅游标准体系表,建立了涵盖“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的服务标准化体系……

在苦练内功之余,三亚还主动将管理和治理向公众开放,积极邀请市民和游客参与。三亚率先在国内旅游城市中出台了综合性的旅游市场有奖监督举报管理规定。市民发现缺斤少两、强买强卖的违法违规经营行为直接向有关部门举报,不仅可维护自身权益还可获得奖励。对于这个《三亚市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》,三亚市旅游委有关负责人表示,该办法的实施,建立起随时随地、无所不在的社会监督;处理举报问题的倒逼机制、层层督办,将有效提高旅游市场各执法部门的查案办案能力;对旅游违法违规经营行为的严管重罚,形成强大震慑,为旅游相关经营者和从业人员戴上一道紧箍咒。不少旅游企业负责人认为,政府管理市场的力度持续加强,违法违规经营的成本加大,依法、诚信经营日渐成为市场的新常态。

好风凭借力,天涯再扬帆。以攻坚战治标,以持久战治本,以保卫战实现标本兼治,三亚国际化旅游城市这块“金字招牌”定将越锻越亮,释放出更耀眼的光彩。

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