商事制度改革实施一年:一块钱老板好不好当

一块钱的老板究竟好不好当？

商事制度改革在我省实施一年来，大大激发了全社会的创业热情，市场主体发生了重大突破。那么——

5月13日上午，记者来到山西爱宝堡孕婴科贸有限公司。在谈到商事制度改革的话题时，老板杨吉惠微笑着说：“我们正享受着商事登记制度改革带来的红利呢。”据介绍，2014年3月1日全省商事登记制度改革正式推行后，让在太原打拼多年的杨吉惠的孕婴事业如虎添翼。曾因注册资本金规模掣肘经营状况平平的公司，自认缴制实施后，拿到了多个知名婴童品牌产品的代理权。如今，该公司又在智联招聘开始“招兵买马”了。

杨吉惠只是享受商事制度改革红利的一个缩影。截至2014年底，全省有51333户新登记企业享受到了商事登记制度改革带来的便利。这一数字较上年同期增长了67.9%，对应新增注册资本同比增长39%。企业数量在增长，质量也在提高。

激发活力，市场主体遍地开花

2014年，商事制度改革在全省全面铺开，意在降低创业发展“门槛”的注册资本认缴制和把市场大门开得更宽的“先照后证”试水。

业内评价，这两项改革将极大地激发大众创业、全民创业的热情。事实果然如此。

商事制度改革，其主要内容是实行注册资本认缴登记制度、先证后照改为先照后证、企业年度检验制度改为年度报告制度、构建市场主体信用信息公示平台系统、推进“三证合一”登记等。

3月7日，记者在小店区一家文具店见到了个体工商户邢子高。他说，营业执照从填表到领证只用1天半的时间，令他很是感到意外，“如今当老板真方便”。

邢子高的“方便”正是缘于商事制度改革带来的变化。

目前，国家规定的113项工商登记前置审批事项改为后置审批事项及省政府明确的24项审批事项，已在我省全部落地，原有的制度框架发生了根本性变化，办事程序发生了“倒置”，主体进入市场的道路好走了许多。

商事制度改革，像邢子高这样的创业者成了大的受益者，只要提供有效手续，企业就能拿到营业执照，而且，注册资本金由实缴制改为认缴制后，可以有效解决小微企业资金周转的困局，帮助草根创业者扫除“成长的烦恼”。

作为我省早在2013年12月2日就开始试点的小店工商局，其负责人郝聪业对于改革感触颇深。他说，商事制度改革极大地激发了全社会的创业热情，注册资本认缴改革实施后，仅小店区主体增长率一度达300%。这是无法想象的。

在商事制度改革措施刺激下，实施一年来，市场主体总体发展取得重大突破。从去年3月1日到今年2月28日，全省新登记注册市场主体24.67万户，同比增长28.28%，同期平均增幅为17.67%。其中，企业6.31万户，增长64.3%，平均每天新登记注册企业252户，同期每天新登记1.04万户企业，增幅为48.87%。

蹄疾步稳，只因监管严字当头

一年多来，我省有关商事制度的诸项改革正在向纵深发展。与此同时，对于改革的思考也并未停止。

改革，有人总会有这样那样的担心，如“先照后证”后，会不会出现一放就乱——企业拿着营业执照就开业，行政许可证也不办怎么办？注册资本认缴制后，上不封顶，下不设限，会不会带来“注册数字上的井喷”而实际实体经济并未得利？

省工商局企业处负责人表示，简政放权，必须放管结合。商事制度改革就要做到宽进严管，放是要放活而不是放任，管是要管好不是管死。工商部门正在不断创新监管手段，充分利用现代网络信息技术，不断提高监管执法的科技化、智能化水平，有效应对市场主体“井喷式”增长带来的巨大监管压力。

与此同时，我省已经基本建成全省统一的市场主体信用信息公示系统，归集了200余万户市场主体的登记注册信息及监管信息共1600余万条，建立了经营异常名录、严重违法企业名单、企业公示信息抽查和投诉举报等一系列信用监管制度，统筹推进商事制度改革各项任务。由“重审批轻监管”向“宽准入严监管”正在加速迈进。

一年来的事实证明，大众创业激情的背后正是百姓创业的淡定。

首先，社会投资并没出现注册资本畸高或畸低现象。“权责合一正是注册资本的要义之一。实施认缴制并不是不用缴。1元有1元的责任，亿元是亿元的义务。”大同市南郊工商分局城关工商所负责人称。其次，从创业者选择行业的角度，也能看出投资的冷静。我省大部分新登记企业，选择了“船小好调头”的第三产业，而第三产业的“异军突起”，也使得产业结构进一步优化。

数据显示，2014年，全省新设立企业中，第三产业企业数量增幅58.41%，明显高于第二产业48.94%的增幅，第三产业企业占所有企业比重提高到了76%。改革对新兴产业带动作用明显，全省新登记信息传输、软件和信息技术服务业企业2574户，同比增长151.86%，文化、体育和娱乐业1420户，增长156.32%，科学研究和技术服务业2253户，增长65.78%。

任重道远，不是一蹴而就之事

“希望商事登记制度改革随后的一系列配套改革真能配起套来。”4月28日，全省商事制度改革座谈会上，太原市工商局局长王栓成发言时反映了一个问题，虽然目前办营业执照很是便捷，但拿到照的企业在办理某些许可审批证件时，却因所需程序和要求不变，办理时间没有相应缩短，门槛也没有相应放低卡了壳。也就是说，登记注册审批“前置改后置”需要多个部门的合力，才能发挥出佳效果。

此外，在改革面前，也有个别企业钻“空子”。说白了就是，门槛低了，进的人就多而杂了。企业先天不足，垃圾企业、空壳企业、皮包企业正在发酵。去年以来，出现了我省个别从事非融资性担保、投资理财咨询类企业涉嫌非法集资或诈骗“跑路”的问题。这些也给商事登记制度改革带来了新的问题。

改革，就是摸着石头过河，它不可能一蹴而就。万事开头难，目前“头”已经开了，而且有了良好的开端，那么，如何让改革设计的初衷完美呈现，让改革红利遍享市场主体，需要各方共同努力。

本报记者 杨继红