[摘要] 海棠区紧抓“撤镇设区”、“一带一路”等重大机遇，以建设“ 度假天堂，海棠湾人民幸福家园”为抓手，夯实基层党建，完善民生服务，强化城市治理管理，提速产业转型升级，加快美丽乡村建设，积极打造旅游业3.0升级版，努力在全市起到模范带头作用。
核心提示
海棠区紧抓“撤镇设区”、“一带一路”等重大机遇，以建设“度假天堂，海棠湾人民幸福家园”为抓手，夯实基层党建，完善民生服务，强化城市治理管理，提速产业转型升级，加快美丽乡村建设，积极打造旅游业3.0升级版，努力在全市起到模范带头作用。
A
以示范项目为抓手
加快推进“国家海岸”建设
在高起点、高品质规划，产业发展方向明确的基础上，海棠区立足经济新常态，紧抓“撤镇设区”和“一带一路”重大机遇，正着力加快以旅游业为龙头的现代服务业发展。
总 逾百亿元，占地约806亩的亚特兰蒂斯酒店是三亚旅游3.0升级版的标杆项目，预计2017年开业。海南亚特兰蒂斯商旅发展有限公司马振辉告诉记者，项目自2013年底开工建设后快速推进，在工程进度上，主塔楼正在进行地上第6层的施工，裙楼已完成30%的施工，水上乐园海豚湾区域的施工正在进行中。
据项目施工方有关负责人介绍，自开工建设以来，亚特兰蒂斯项目就实行倒排工期，严格执行总控施工进度计划，按年度、季度、月度和每周、每天施工进度计划及每道施工工序按计算的施工计划管理办法。目前施工现场施工总人数已达到800人，高峰期突破上千人，全面执行三班倒24施工。
这并不是海棠区重点项目建设的一个“样本”示范工程。为保证项目快速推进，海棠湾许多项目方都制定了各自项目的总进度计划，将工程细化为数百个子工程，如三亚财经国际论坛 项目的钢结构工程中，就细分了钢结构楼承施工、防腐防火涂料施工和商业钢结构施工，并都分别注明工期、每个月的进展情况。
设区后，海棠区提早布局， 和社会 保持强劲态势，尤其是社会 在年度 中的占比不断扩大。截至目前，海棠湾基础设施项目、三亚海棠之星、三亚理文索菲特度假酒店、晋合三亚海棠湾度假酒店、亚特兰蒂斯酒店、三亚财经论坛、三亚椰州·国家海岸滨海度假酒店、陶然湾大兴公寓等8个项目推进较快，超过预期，其中三亚理文索菲特度假酒店、亚特兰蒂斯酒店等项目已完成年度 计划。
据海棠区区长陈明透露，今年上半年对辖区固定资产 项目进行了全面清理，并与企业建成长效沟通机制，解决项目 存在问题，为企业 创造必要条件，以深挖 。今年固定资产计划 156.76亿，上半年计划顺利完成，同比增长12%。省市重点项目23个，年度 计划95亿元，到上半年已累计完成 54.02亿，占年度 计划的56.9%。
海棠区区委书记林海表示，我们以精品思维促进海棠湾产业转型升级，严把项目准入，以示范项目为抓手，更加注重经济发展的质量和水平，全面实施国际化、品牌化、集群化、产业化的发展战略，不断完善 服务和湾区软硬件建设，推动项目落地、建设，努力成为三亚发展先行区。
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转思路改作风
半年安置6个村委会819户3200余人
翻开一份名为“风情小镇，我在海棠湾的家”的三折页，记者发现，折页内图文并茂，文字活泼生动，配图轻松俏皮，一问一答的形式，让人对风情小镇的安置条件、政策一目了然。如果还不清楚这些内容，折页的右下方还留有安置部门的联系电话。
今年，海棠区创新工作思路，以点带面、精心细致做好安置户入住风情小镇的安置工作，扎实推进被征地农民的拆迁安置工作。截至7月底，海棠区已安置江林、庄大、三灶、龙江、龙海、椰林等6个村委会的拆迁户819户3200多人。
区安置办负责人介绍，为了让拆迁户放下顾虑，尽早搬迁入住风情小镇，海棠区做了大量细致的前期工作。除了入家入户宣传安置政策、张贴海报、散发宣传单等，打消群众的疑虑，还动员拟安置的村委会“两委”成员带头签订安置协议，先搬迁入住风情小镇。
区安置办的一名工作人员感慨，从不愿意搬到主动签订安置协议，这在工作中想都不敢想，换以前，起码要跟安置户“拉锯”几个月，甚至还有可能不 签订协议，而现在还有不少村民主动询问还有没有房源安置。
工作思路的转变，产生可喜变化还不止这一点。通过以点带面和示范带动作用，之前有顾虑的龙江和三灶村委会已经抽签但未实际入住的安置户也已经在今年4月至6月期间陆续搬迁入住龙江风情小镇，间接带动了其他还未签订安置协议的农户签订协议。
在实际工作中，海棠区还摸索出后期风情小镇采取先签安置协议再建风情小镇模式。由各征地组和各村书记进村入户宣传安置政策并收集村民意见，根据村民安置需求，由安置办、征地组和各村书记组织各村农户签订安置协议，签订安置协议达到200户以上可启动风情小镇建设。
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啃下征地“硬骨头”国道沿线4公里已具备进场施工条件
林旺南和林旺北风情小镇安置区是具有东南亚风情的旅游小镇，主要用来安置项目用地内的搬迁村民。而在风情小镇的规划区内，有几栋村民自建房屋零星地散落在项目用地内，影响风情小镇下一步的建设进度，也耽误了将要入住小镇村民的搬迁时间。6月初，为保障安居工程顺利进行，经工作人员耐心宣讲，很多当地村民理解 的拆迁行为，愿意 进行拆迁工作，当场签订搬迁协议12份。
根据市现代服务业产业园管委会下达的征地计划，今年海棠区征地项目有54个，其中 项目37个，社会 项目17个。
为有效推进项目征地工作，海棠区根据征地工作需求，以分管领导管理大组长、大组长管理小组的方式，进行层级科学管理。制定征地组人员花名册、征地组征地任务一览表，使具体项目落实到各征地大组。同时，为了提高征地组、村（居）委会征地工作人员责任性，结合征地工作实际，于今年上半年出台《三亚市海棠区征地工作管理暂行办法》，清楚明确征地工作各有关单位责任事项。
由于工作任务落实到人，工作责任清晰。截至7月底，海棠区共拨付征地拆迁补偿款47930.23万元，土地共征收1550.74亩。
值得一提的是，为了加强海棠湾和亚龙湾地区的联系，推动三亚旅游经济的快速发展，市委、 提出对海榆东线国道海棠湾至亚龙湾段进行市政化改造。该段公路改建工程（海棠段）项目全长约8公里，用地面积659.34亩，其中原223国道面积190.08亩，需新征面积469.26亩。由于工作细致到位、方法得当，项目征地工作进展顺利，临时工棚及拌合站用地已解决，沿线长达4公里施工面已具备进场条件。施工单位于今年5月1日进场开始隧道口填方，现已在除隧道口施工点外的另三个段面同时进行施工。目前4个点的施工进展顺利，海棠段隧道出口填方工程已结束，本月将可启动开挖工作。
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强化城市治理管理 着力提升“国家海岸”魅力
在加快推进城市“双修”过程中，海棠区围绕广告牌匾整治、城市绿化改造、违法建筑拆除、城市色彩协调、城市亮化规划、城市天际线和街道立面改造等“六大战役”，强化城市治理管理，着力提升海棠形象。
让我们先来看几组不完全的数据：
——整治违法载客三轮车，共扣留切割756辆；查处酒驾、毒驾、无证驾驶，共拘留5人，现场饮酒处罚扣留驾驶证记12分处罚6人；
——查处各类交通违章车辆共扣车开强制单531辆，简易处罚1711辆，违停处罚2940辆，现场 纠正各类交通违章（不文明交通）行为6000多辆次；
——查处私家车非法营运车辆16辆，查扣了15辆严重超载的客运车辆、18辆超速超载的轻型货运车辆、10辆超速超载的重型货运车辆、19辆非法载人且超速行驶的农用车辆、56辆三轮摩托车；
——共出动7958人次，打击违法建筑314次，共拆除违法建筑362栋，面积257700.94平方米；
——集中对223国道旁乱设置沙场和砖厂的现象进行集中整治，取缔5家违规砖厂，整治12家沙石场。
以上这一串串的数据，是在围绕“六大战役”的整治过程中，形成的常态化管理，建立的长效管理机制，也摸索出了一些主要工作经验。如区城市管理局在全局建立了微信平台管理机制。每个中队、大队、全局都有专属的微信平台，以督查工作群为例，群内成员由局领导、各大队负责人组成，局领导负责传达上级领导指示精神及指导日常工作，对一些突发情况进行协调处理；大队长负责将辖区的工作情况及搜集的信息以图片、文字、及视频等方式上传，接收局领导指令。各群由上至下环环相扣，从发出指令到具体执行者收到指令，只需要不到一的时间，大大提高了工作效率和应急反应能力。
此外，海棠区始终坚持把违法建筑的管控作为各项工作的重中之重。建立完善了一系列的巡查、报告、查处责任追究制度，积极推行网格化 机制，确保早发现、早介入、早制止、早处理，把违建控制在萌芽阶段。同时结合海棠区重点项目的规划建设而制定拆违计划和方案，从而提升城乡规划水平。
伴随数字化城市管理模式的兴起，城市市政管理要求越来越向精细化、制度化发展，城市建筑、水系、道路及市政标的物的数字化管理与服务是“数字城市”工程的重要内容。
就在近日，海棠湾三维数字化航拍项目获批，该项目将对海棠区34平方公里区域进行航拍建模。同时获批的还有海棠区域市政综合管网三维数字化建模工程。项目建成后，可以更加 地将地上建筑（包括绿地，路灯等管理标的物）清晰直观的显现，可以让规划建设更加直观，方便决策部门及城市管理部门对研究对象有形象直观的认识认知，从而制定相应的决策及措施，也可有效的管控违法建筑。
E 完善民生夯实党建 积极推进服务型 建设
基层党组织的战斗力如何，事关民生发展福祉。抓党建就要体现在实际行动上。海棠区把准基层党建脉搏，开始破题之作。区委书记林海带头深入基层社区搞调研、听民声，研究基层党建存在的症结性问题，问策于民、问计于民。
目前，调研组已先后调研了升昌村、藤桥村、永宁社区和北山村等四个农村（社区）。每次调研会上，农村（社区）两委班子、各小组组长、大学生村官和就业协管员分别向调研组汇报了各自分管工作的情况和遇到的困难，尤其是对基层党组织建设、后备干部队伍建设、年轻人就业创业、环境卫生、交通出行、危房改建、生态保护等方面进行再三强调，责令相关职能部门要发挥出带头作用，拿出具体的措施方案，区委办做好督查督办工作，切实推进农村（社区）发展。
把基层组织建设打造成群众满意工程、基层组织建设提升工程、推动社会全面发展核心工程。根据市委组织部关于继续开展整顿软弱涣散基层党组织工作的要求，海棠区组织部对照标准排查，确定北山、升昌两个村党支部作为2015年软弱涣散基层党组织整顿对象。并选派机关 干部到北山村、升昌村等两个软弱涣散村任 书记，为农村发展注入新活力，促进软弱涣散党组织转化提高。
为推进基层党组织建设，夯实基层党建工作的同时，加强基层党组织为民惠民服务的职能，海棠区也加强了大民生体系建设。针对村委会和村民反映的生产技术落后、缺少扶持资金、困难家庭帮扶、修建灌溉沟渠、农村剩余劳动力就业等问题，各责任部门都拿出了具体整改措施，并明确了完成时限。
以取缔非法三轮车，司机转岗就业引导工作为例，目前已经确认切割的司机有106名，其中有就业意向的62人，50人报名村级联防人员，顺利推荐6人到岗就业。同时面向被征地农民推出了公安辅警、 执法员、流动人员协管员、交通辅警、保洁员等就业岗位600多个。
通过社工提供专业化、针对性服务，把矛盾化解在社区，把服务供给实现在社区，海棠区积极引进社工组织，目前海棠区共有两家社工组织，分别是2014年由区里大学生村官注册成立的汇智社会工作服务社，以及今年由区 从海口引进的星海社会工作服务站。两家社工组织在我区范围内组织开展了包括老年人、儿童、妇女、家庭以及特殊人群的专业社会服务工作，对构建和谐社区、创新发展社会事业发挥了很大的积极作用。
与此同时，为切实解决基层群众办事难的“后一公里”问题，海棠区加大政务服务 建设，上半年政务服务大厅共受理审批及服务事项共计2761件，其中即办件1875件，承诺件886件，承诺件平均办结用时3个工作日。全区22个村级便民服务站共受理审批及服务事项共计23324件，其中即办件10570件，承诺件12754件，承诺件平均办结用时0.78个工作日。村级便民服务站运行一年来，月办件量高达到1122件，做到了凡申请即受理、凡受理即办结，真正起到了便民利民的服务职能，基层党组织的凝聚力、战斗力也进一步加强。
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