〖编者按〗
「今年是三亚的“城市治理管理年”，治理管理对于打造国际化热带滨海旅游精品城市，提高依法治市水平，对三亚的提档升级至关重要。与“五大关键战役”一样，三亚湾、三亚河、临春河、迎宾路、凤凰路、榆亚路“一湾两河三路”的整治，也是三亚治理管理年的重要任务。目前，三亚已采取多种措施，对“一湾两河三路”进行大力整治，也将会坚持不懈地寻求长效之策，让三亚的海、沙、河、路成为宜居的元素。本报今起推出系列报道，关注“一湾两河三路”的整治进展，让读者更多地了解和关注我们的生活环境，爱护、共建生态三亚、秩序三亚、幸福三亚。」
■ 核心提示
三亚湾，犹如一颗镶嵌在三亚的宝蓝色琥珀，深邃而美丽。它见证着三亚的成长与变迁，伴三亚人日出而作，日落而息，是三亚人心中的“伊甸园”。
为了留住三亚湾的美，多年来，三亚一直不遗余力地进行保护，雨污分流、人工补沙、推进滨海绿化带改造等，可以说是“治标”。如今，三亚又创新两大举措，划定三亚湾旅游休闲娱乐区、探索建立海洋生态补偿机制，在海上治理三亚湾上做文章，陆海统筹，标本兼治。」
〖陆〗
雨污分流：改善河海水质 保护城市环境
擦干净三亚湾的脸，从雨污分流开始。
多年来，由于三亚市很多路段没有污水管网，不能进行系统地雨污水分流，很多企业和居民直接把排污管接到雨水排水管上，部分污水未经处理直接排入河中、海中，尤其是紧邻市区的三亚湾，海水的污染比较突出。
三亚市住建局有关负责人向记者介绍，因为早期城市污水雨水管道建设标准较低，三亚市区部分老城区采用雨污水合流的排水模式，在汛期容易对环境造成污染，导致三亚湾海水的清洁度远比不上大东海、亚龙湾等海湾，大大影响三亚湾的旅游体验舒适度。
为了改变此现象，三亚于2013年出台了《三亚市城市污水处理管理办法》，旨在进一步规范污水处理设施建设，加强已建成污水设施的执法管理。2013年4月15日，三亚投入6.6亿元，启动雨污水分流工程，该工程于2013年12月竣工。该负责人表示，“雨水收集后经雨水管道就近排入河流，污水收集后经污水管道进入污水处理厂处理后实现二次利用，有利于保护三亚湾环境，提升海水清洁度，同时能有效解决内涝问题。”
能体现雨污水分流成效的是2014年7月18日到来的台风“威马逊”。三亚湾海月广场曾是三亚市区积水顽疾点，在雨污水分流前只要碰到中雨，海月广场附近部分路段就会“汪洋一片”，积水深度可以达几十公分，若要将雨水排完，至少得3个以上。然而，当天下午14时左右，该路段深10公分左右的积水，10左右便已全部排完，并未造成内涝。
在实行了雨污水分流工程后，三亚解决了城市内涝问题，三亚湾的海水清洁度也得以大幅度改善。
人工补沙：继续跟踪监测 保持沙滩洁净
三亚湾的沙滩怎样才能恢复以往的结白细腻呢？对此，三亚做了很多工作。记者了解到三亚海岸线258.65公里，共有大小港湾19个，三亚湾是其中六大海湾之一，被称为“椰梦长廊”。近年来，随着国际旅游岛建设步伐的加快，在自然力的侵蚀及人为因素作用下，三亚湾遭遇了岸线萎缩、可用沙滩面积大幅减少、沙质退化硬化及沙滩变黑等尴尬。
由于紧邻市区，市民游客对三亚湾的关注比较多，因此改造三亚湾沙滩显得十分必要。据记者了解，从2008年开始，三亚便开始对三亚湾海滩自然条件、冲淤分布、冲刷原因、泥沙流失控制动力和流失去向等进行研究，终确定人工补沙是非常适合的三亚湾海滩冲刷治理方案。
2014年6月16日，三亚启动三亚湾岸滩人工补沙工程，挑选优质沙源，对三亚湾金鸡岭路口至光明路口之间的全长2.6公里的岸段实施补沙治理，该工程于2014年底竣工。
三亚市海洋与渔业局副局长段德玉在接受媒体采访时说，“现已开始对三亚湾进行为期3年的跟踪监测工作，了解补沙区域的沙源移动方向、沙源减少的原因以及多长时间需要维补一次，为从根本上解决三亚湾沙滩问题积累经验。”
绿化改造：提供更多设施 满足游人需求
激增的游客与有限的空间是治理三亚湾必须面对的难题。三亚市园林环卫局有关负责人在接受记者采访时坦言，一方面人数的激增凸显三亚湾配套设施不够完善的困境，停车位难找、标志牌少、休息亭廊少等一系列问题影响着市民游客游览的质量；另一方面人员素质的参差不齐，乱涂乱画、乱丢垃圾、破坏植被等不文明行为对原本薄弱的基础设施和脆弱绿化造成破坏。
基于种种原因的存在，三亚市于2014年启动三亚湾滨海绿化带改造工程，新增大力神广场、甘工鸟广场、绿意广场和海虹S广场共4个广场，并对原来的海虹广场进行改造，改造总长度约为7公里，总面积约为35万平方米。
据该负责人介绍，改造后将增加人行道及行道树，在酒店、社区等出入口空间设置减速带及标识，在广场等入口空间周边设置停车场和公交站点，同时利用标识牌、主题化铺装等元素引导人流从可控区域进入场地，场地内考虑无障碍设计，满足特殊人群需求。
如果说雨污水分流、人工补沙、滨海绿化带改造清洁了三亚湾的脸庞，让市民游客能够再睹三亚湾美丽的妆容，那么从海洋上治理则在本质上洗净了三亚湾的身体。
〖海〗
功能区划：划休闲娱乐区 科学协同发展
乘坐水上摩托艇，能够畅游在深蓝的大海里，在与风的较劲中，感受与浪起舞的快感。因此，水上摩托艇自进入旅游市场，便成为海上旅游产品的“香饽饽”备受青睐。可是，水上摩托艇属于“三无船舶”，又存在诸多安全隐患，因摩托艇滋生的海上安全事故接二连三发生，让水上安全再次敲响警钟。取证难、监管难，处罚力度小，无证摩托艇取缔后又死灰复燃，扰乱三亚湾秩序。另外，海域航道出现游艇、摩托艇、邮轮、渔船在同样一片海域“百舸争流”局面，打破了三亚湾的和谐与美丽。
随着建设“海洋强国”战略目标的实施，三亚市建设国际化热带滨海旅游精品城市的推进，三亚海洋产业得到迅速发展，各行业的用海需求逐步加大，为进一步加强对海洋资源开发的统一管理，不断提高海洋资源对三亚市经济社会全面协调可持续发展的保障能力，三亚通过了《三亚市海洋功能区划（2013—2020年）》，划定农渔业区、港口航运区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、特殊利用区、保留区等6个一类海洋功能区，同时划定三亚湾旅游休闲娱乐区。
“旅游休闲娱乐区指适于开发利用滨海和海上旅游资源，可供旅游景区开发和海上文体娱乐活动场所建设的海域。”市海洋与渔业局海域和海岛管理科科长何京瑞向记者介绍，三亚湾旅游休闲娱乐区位于三亚河至肖旗河段海域，基本为砂质海岸，岸线长18.49公里，面积7561.83公顷。何京瑞说，三亚湾确定为旅游休闲娱乐区后，会强化海岸综合治理和管理，严格控制陆源污水排放入海，减少对近海海域的污染和对沙滩的破坏，同时会严格限制改变海域自然属性，保持岸滩原有形态，合理规划旅游开发必须的基础设置建设，控制开发容量，旅游基础设施不得占用防台锚地水域。
何京瑞说，功能区划整体获得市政府通过后，还将制定管理三亚湾的详细规定，将三亚湾旅游休闲娱乐区继续细分为如运动区、公共浴场区、航道区、锚地区等区域，科学治理管理三亚湾。渔船、游船、游艇、邮轮各自在各自的区域内航行，既丰富三亚的海上旅游产品，又有利于政府对海上旅游项目的管理，科学规划，协同发展，让旅游市场秩序有条不紊。
保护创新：探索补偿机制 谁受益谁补偿
珊瑚礁生态系统带动了潜水旅游项目的发展。面对资源约束日益趋紧的挑战，海洋的开发和利用则被越来越看重。然而，由于三亚海洋资源开发仍停留在粗放利用状态，各种用海工程、排污行为对海洋生态系统带来不良影响，海洋生态资源与环境容量压力加大。
市海洋与渔业局相关负责人表示，三亚湾沿岸项目用海密集引发岸滩侵蚀，过度捕捞和海水富营养化造成绿藻季节性出现，围海造田和筑坝侵占珊瑚礁和红树林生长空间，造成生态系统退化，生物多样性减少。除此之外，部分海域无证、无序、无偿使用现象仍然存在也影响了海洋资源的合理利用。
用海企业一年只需向有关部门缴纳一定的海域使用费。可是，用海企业一旦破坏海域的自然环境、损毁珊瑚礁，造成水域污染，带来的自然资产评估的损失远远大于所缴纳费用，造成的损失不可估量。若不能管理好用海企业，三亚的海洋资源将会加速衰竭。
今年海南省两会上，三亚市副市长李劲松建议加强对海洋生态补偿工作的组织领导，成立由省市领导任组长的海洋生态补偿工作领导小组，加强对海洋生态补偿工作的指导、协调和监督，研究解决海洋生态补偿机制建设工作中的重大问题，严格考核监督海洋生态补偿专项资金落到实处。李劲松说，按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，引导企业、社会团体等各类海洋资源开发、利用、受益群体履行海洋生态补偿义务，督促海洋生态损害者切实履行治理修复责任”。
在今年2月召开的一场三亚市政府常务会议上，市委副书记、市长吴岩峻明确表示，将加强海洋生态环境特别是珊瑚礁生态系统和三亚湾等海湾、海岸带保护，积极探索海洋生态资源利用补偿机制，争创国家海洋生态文明示范区。
市海洋与渔业局局长章华忠表示，三亚湾治理要集中整治与常态化管理相兼顾，既要治标，更要治本。从制度、机制上为三亚湾系列问题的标本兼治寻找解决路径。这一切，三亚正在路上。
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