[摘要] 中央城镇化工作会议12月12日至13日举行，这是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议，在我国现代化进程中具有标志性意义。中央城镇化工作会议提出六大任务：推进农业转移人口市民化；提高城镇建设用地利用效率；建立多元可持续的资金保障机制；优化城镇化布局和形态；提高城镇建设水平；加强对城镇化的管理。
本次城镇化工作会议还特别强调，推进城镇化必须从中国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。
民生证券研究院副院长管清友表示，中央城镇化工作会议思路明确，强调城镇化是自然历史过程，实际上是否定了人为造城、大拆大建的思路，强调质量、生态、文化、历史、就业，体现以人为本。中小城市户籍有望很快放开，房产税或成地方重要税种，城市无序扩张受到限制。
对于提高土地集约化，有专家指出，过去30多年的城镇化进程是对土地相对粗放的利用，但面对粮食安全这个大问题，城镇化不可能永远无节制占用耕地。中央城镇化工作会议提出，城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。
徐洪才认为，中央的态度十分明确，耕地红线不能触碰，腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。未来城镇化的过程，一定是土地集约化的过程。
同策咨询机构研究部总监张宏伟表示，盘活一二线城市存量土地，通过增加土地供应可以缓解紧张供求关系；三四线城市适当收紧土地指标，防止由于土地供应量偏大导致市场供大于求的鬼城现象。未来集体用地、工业用地、旧厂房等棚户区等都有可能因为建立城乡统一的建设用地市场之后进行流转，以此盘活存量土地、提高土地利用效率，缓解因为土地供应紧张而带来的房价持续上涨。
城市群建设提速
中央城镇化工作会议提出，优化城镇化布局和形态，提出了“两横三纵”的城市化战略格局。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。
据中国证券报记者了解，我国目前已经形成的城市群大体有京津冀、珠三角、长三角、海峡西岸、山东半岛、辽宁半岛、长江中游、中原、成渝、关中、海峡东岸，这11大城市群人口占全部城市人口的比重超过1/3，创造了三分之二以上的GDP。以城市群方式推进城镇化进程，得到国内一大批专家学者的支持。国家发改委城市与小城镇改革发展中心研究员易鹏接受记者采访时表示，“解决城市病的办法就是建设城市群”。
推进城市群建设的另一个重要依据就是，一些发达国家的城市群，譬如日本的大东京都市圈、法国的大巴黎都市圈、美国的纽约都市圈等，在整个国家的GDP比重以及人口密度等方面，都比国内的城市群大。一位区域经济专家在接受记者采访时表示，目前我国的十大城市群，占国土面积的10%左右，在的GDP比重超过2/3，但2/3的经济总量只承载了人口的1/3，因此建设城市群、提高城市群人口密度是推进新型城镇化的重要手段。
不过，加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。钱从哪里来呢？中央城镇化工作会议提出，要建立多元可持续的资金保障机制。有业内人士指出，筹资的主要途径之一是放宽民间资本进入。“目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，城镇化的投资资金就不会有很大缺口。”
中国证券报记者获悉，在建设步伐较快的武汉城市圈、中原城市群，当地政府在城际铁路、轻轨、机场等交通基建方面投资会进一步加大，相关上市公司有望率先受益。
此外，权威人士向中国证券报记者透露，随着城镇化的推进，《城乡规划法》有望进行修改。包括重新明确城市规模等级，根据人口规模确定设市的标准，确定城市的大小：即超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市以及小城镇等；根据城市规模确定城市职能标准；合并收缩部分西部地区城市，以便降低其管理成本；推动东部地区较大镇改市步伐，以便完善其管理职能。
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