[摘要] 近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
暂住证退出历史舞台：保障权益、积聚人口，利好行业稳定发展
（来源：中指研究院）中央层面正式提出取消暂住证制度，人口管理长效机制加速推进。户籍制度改革是我国长效机制建设的重要组成部分。国务院在2010年5月27日转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中，就要求“进一步完善暂住人口登记制度，逐步在范围内实行居住证制度。”2014年户籍制度改革就有了实质性的进展。11月进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议强调要抓紧制定《居住证管理办法》，12月《居住证管理办法》公开征求意见。地方层面也屡有新突破，推动户籍制度改革落实。此次《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案中就户籍制度改革方面水到渠成地提出实施居住证制度，是对上年户籍制度改革的沿续和具体操作落实。此次从中央层面提出要取消暂住证制度，实行三十年的暂住证制度将正式退出历史。
有利于保障外来人口权益，促进城市管理和人口有序流动。1984年深圳首推暂住证以来至今超过三十年，暂住证制度有其方便外来人口统计管理一面，但也有不少弊端：1）有效时限短暂，多数仅一年即失效，若常住则需每隔一年办理；2）对流动人口限制较多，特别是大城市外来常住人口愈来愈多，虽然同样纳税社保，但在子女入学、购房买车等方面无法享受与市民同等待遇。此次提出取消暂住证，全面实施居住证制度，有利于城市外来人口权益受保障，其待遇范围进一步扩大；有利于新型城镇化建设，促进人口有序流动；有利于加强和改进社会管理和服务，提高社会治理能力。同时部分地方已开始推行积分落户政策，将进一步增加城市向心力和凝聚力，促进城市更快更好发展。
人口集聚效应将进一步显现，利好房地产长期发展。中央提出取消暂住证，实施居住证，由于政策实施需要一段时间、部分城市已开始实行居住证、目前限购政策已基本退出等原因，短期内对房地产市场影响有限。就长期而言，区域中心大城市逐步进行户籍管理制度改革，实行居住证管理制度等进一步保障了外来人口的权益，今后大城市仍将进一步发挥集聚效应，吸引源源不断的外来人口进入，从而带动所在区域经济快速发展，吸引大量新增城镇人口在当地购房。同时人口的有序流动和城市管理的更加完善，也为当地房地产业发展创造良好的外部环境。
二三线城市市场将迎来市场发展高峰，中西部城市受益。随着新型城镇化的发展、区域一体化的推进，中心城市对于人口集聚力不断增强。而根据新型城镇化规划中 “特大城市要适当疏散经济功能和其他功能”的要求，特大城市及其周边城镇提出了控制人口规模的要求。在一线城市人口规模受限的背景下，二三线区域中心城市将受到政策利好，同时新型城镇化要求培育发展中西部地区城市群，多重政策利好和户籍政策推动下，中西部城市将吸纳周边更多人口，提升城市发展水平，其房地产市场规模将进一步扩大。
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